大数据时代的到来,一方面便利我们的日常生活中的衣食住行,另外一方面大数据被运用到政府行政部门,使得政府部门只能公开化和透明化。随着云计算等新型数据处理技术不断成熟,大数据正不断被应用到政府日常管理和为民服务中,并成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要力量。山西省政府为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》(晋政发〔2017〕5号)等文件精神,创优本省大数据发展环境,加快推进大数据战略实施,制定了促进大数据发展的相关政策。
政策包含大数据用电优惠政策、数据开放共享政策、政府购买服务政策、数据中心用地保障政策、税收优惠政策以及资金扶持等。主要内容是:1.支持数据中心全电量优先参加电力直接交易,鼓励风力、光伏发电参与交易,最大限度降低用电成本。2.对落地我省的大型及特大型数据中心,原则上设定目标电价为0.35元/千瓦时。达不到目标电价的,由省、市、县参照数据中心当年缴纳税费的地方留存部分给予相应支持,不足部分由数据中心所在地市级人民政府予以支持。3.按照“不求所有,但求所用”的原则,支持大数据企业参与政务数据的采集和分析挖掘工作,为相关政务部门提供有偿数据服务。4.将大数据企业用地纳入重点保障范围,优先安排用地供应。大数据项目用地优先列入城市近期建设规划、土地利用总体规划和年度计划,保障用地供应。5.以大数据软件开发为主营业务的企业销售自行开发的软件产品,按照17%税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。6.在省政府新动能基金下,设立50亿元规模的促进大数据发展政府引导基金,用于对大数据企业股权投资、创业投资等方面的支持。?
大数据:新的价值源泉
关于什么是大数据技术,业界并无标准答案,但一般而言,可以将它理解为对海量数据的计算和加工,其核心是预测｡例如,利用大数据,淘宝可以根据用户的个人喜好推荐商品｡但它能做的并不仅仅如此｡互联网经济孕育出的“大数据”,能创造新的就业,培育新的增长点｡在世界和中国经济双双步入“新常态”的形势下,这无疑是一项重要价值｡
2014年3月5日,李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,要设立新兴产业创业创新平台,在新一代移动通信､集成电路､大数据､先进制造､新能源､新材料等方面赶超先进,引领未来产业发展｡
这是“大数据”首次进入政府工作报告,也表明其作为一种新兴产业,将得到国家层面的大力支持｡
大数据+N
然而,从其根本性质来说,大数据不只是一个产业这么简单｡它在社会的各个领域中都无所不在,可以与N个产业“相加”,这种“大数据+”的特性,也让它越来越受到李克强总理的重视｡他说:“不管是推进政府的简政放权,放管结合,还是推进新型工业化､城镇化､农业现代化,都要依靠大数据､云计算｡所以,它应该是大势所趋,是一个潮流｡”“用权的人进了笼子,是因为权力出了笼子”。
1.大数据改变了我们的生活方式
“大数据”并不神秘。实际上,大数据就在你我身边,虽然你看不到它,不在意它,但它却始终在你身边、且已经并将继续影响着你的生活。大数据已经广泛应用于日常生活息息相关的诸多领域。必应搜索通过集成以往的飞机票价画出未来票价走势;谷歌利用用户搜索记录判断出美国流感疫情的现状,在时间上比美国疾控中心的预测还快两周;对冲基金通过剖析社交网络推特的数据信息来预测股市的表现;交通部门通过大数据分析出实时路况。这些无一不体现出大数据与我们的生活紧密相连。大数据掀起的风暴已席卷到生活的各个角落,大数据将会使我们的生活更加美好。
2.大数据引导发展新思路
“大数据经济”的背后逻辑,是中国经济悄然发生的“质变”。中国经济在增速放缓的情况下,就业率不降反增,一个重要原因就是进行了政府的自身改革,推出一系列简政放权举措,引发小微企业、个体户井喷式增长。而这些企业、商户中多数人的经营业务都是依托于互联网展开的,都与数据有关,大数据正在孕育出更多的新业态。
大数据不只是一个产业这么简单。它在社会的各个领域中都无所不在,可以与N个产业“相加”,形成“大数据+”,“互联网+”的本质是连接和数据。大数据时代,数据正在成为一种生产资料,成为一种稀有资产和新兴产业。任何一个行业和领域都会产生有价值的数据,而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能则会创造意想不到的价值和财富。习近平强调:“机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。”
3.大数据开辟国家治理新路径
大数据不仅是一场技术革命,一场经济变革,也是一场国家治理的变革。牛津大学教授维克托·迈尔·舍恩伯格在其着作《大数据时代》中说:“大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉,还是改变市场、组织机构,以及政府与公民关系的方法。”
大数据时代,互联网是政府施政的新平台。单纯依靠政府管理和保护数据的做法会使政府在面对大规模而复杂的数据时应接不暇、不堪重负。而通过电子政务系统,可以实现在线服务,做到权力运作有序、有效、“留痕”,促进政府与民众的沟通互联,提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。大数据正有力地推动着国家治理体系和治理能力走向现代化,正日益成为社会管理的驱动力、政府治理的“幕僚高参”。
4.大数据重塑世界新格局
“数据是新的石油,是本世纪最为珍贵的财产。”大数据正在改变各国综合国力,重塑未来国际战略格局。2013年7月,习近平视察中国科学院时指出:“大数据是工业社会的‘自由’资源,谁掌握了数据,谁就掌握了主动权。”
大数据正在成为经济社会发展新的驱动力。随着云计算、移动互联网等网络新技术的应用和发展与普及,社会信息化进程进入数据时代,海量数据的产生与流转成为常态。预计到2020年,全球数据使用量将达到约400亿TB,将涵盖经济社会发展各个领域,成为新的重要驱动力。大数据重新定义了各个大国博弈的空间。在大数据时代,世界各国对数据的依赖快速上升,国家竞争焦点已经从资本、土地、人口、资源的争夺转向了对大数据的争夺。习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出:“网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、活性以及解释、运用的能力,数字主权将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。大数据将改变国家治理架构和模式。在大数据时代,用大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理,快速获得有价值信息,提高公共决策能力。
人们一直存有这样的印象:信息是个好东西。既然信息是个好东西,就应该多多益善。其实,这种想法是信息稀缺时代的产物。由于我们曾吃尽信息贫乏和蒙昧的苦头,于是就拼命追逐信息、占有信息,甚至还固执地认为,占有的信息越多就越好、越有力量。但是,在“大数据时代”,信息不再稀缺,信息的失速繁衍造成信息的严重过剩。当超载的信息逼近人们所能承受的极限值时,就会成为一种负担,我们会不堪重负。面对海量的信息,我们会产生一种无助感。用大数据、电子眼、信息网挤走"权力任性"空间。
大家知道权力最好的防腐剂就是透明、阳光,大数据恰好就能做到这一点。现在都说人在做,‘云’在看,不光是看,而且在记,还能随时报出来,这样,政府行政权力的透明度就大大提高。(李超)
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