2017年5月5日，国务院办公厅印发了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)，要求各地把这项改革摆在重要位置，确保2017年10月1日前落到实处、取得实效。自治区党委把这项改革列入全面深化改革台账，自治区政府把这项改革写入政府工作报告并列入“放管服”改革要点。自治区工商局作为这项改革的牵头部门，牢固树立“四个意识”，认真贯彻中央和自治区的决策部署，对“多证合一”改革高度重视，超前研究、超前部署、超前试点、超前实施，到7月20日全区14个盟市(含满洲里市、二连浩特市2个计划单列市)均已发放“多证合一”营业执照，比国务院要求时限提前2个多月实施。
一、改革进展
在自治区党委、政府正确领导和国家工商总局精心指导下，自治区工商局强力推动“多证合一”改革，目前全区所有盟市，在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”基础上，均已推行“多证合一”改革，形成了“全面开花”的局面，在全国为数不多，走在了前列。5月1日，呼伦贝尔市颁发“七证合一”营业执照。5月24日，满洲里市颁发“八证合一”营业执照。5月24日，呼和浩特市颁发“二十证合一”营业执照。5月25日，通辽市颁发“二十五证合一”营业执照。5月26日，二连浩特市颁发“二十四证合一”营业执照，包头市颁发“二十六证合一”营业执照。5月27日，巴彦淖尔市颁发“十二证合一”营业执照。6月9日，兴安盟颁发“十二证合一”营业执照。6月21日，乌海市颁发“二十证合一”营业执照。6月27日，乌兰察布市颁发“十九证合一”营业执照。7月6日，阿拉善盟颁发“十五证合一”营业执照。7月7日，鄂尔多斯市颁发“二十八证合一”营业执照。7月11日，锡林郭勒盟颁发“十七证合一”营业执照。7月20日，赤峰市颁发“三十四证合一”营业执照。据不完全统计，截止目前，各盟市已发放“多证合一”营业执照6042张。
二、主要措施
自治区工商局面对繁重的改革任务，以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感在“早”、“快”、“准”、“好”上下功夫。一是提早安排部署。自治区工商局早在2015年国务院部署“三证合一”改革时，就在鄂尔多斯市试点“七证合一”改革并逐步拓展到“九证合一”。2016年11月，在包头市启动“六证合一”改革试点。今年年初，就把“多证合一”改革作为全年重点工作，制定了时间表和路线图，每月推进、按季调度，从5月1日开始启动实施。二是坚持试点先行。4月24日，报请自治区政府召开由58个厅局负责人参加的“多证合一”改革专题推进会，确定6个盟市先行试点。5月26日，国务院电视电话会议之后，报请自治区政府当即召开全区“多证合一”改革电视电话会议部署全区全面实施工作。三是顶层科学规划。指导试点地区结合实际制定了不同模式的改革方案，主要领导和分管领导深入基层一线靠前指挥，确保了试点改革方向不偏、定位更准。在学习考察调研、总结试点经验基础上，报请自治区政府出台了《全区“多证合一”改革实施方案》，并成立了由自治区政府分管副主席任组长的全区“多证合一”改革领导小组。四是大力整合证照。自治区工商局专门印发《“多证合一”改革涉企证照事项梳理填报表》，按照“能整合尽量整合、能简化尽量简化、该减掉尽量减掉”的原则全面梳理涉企证照事项。呼和浩特市不仅整合了属于信息采集、记载公示、管理备查的《刻章许可证》、《娱乐服务业变更登记备案》等一般经营项目涉企证照事项，而且将《蒙汉文字制作许可证》、《木材经营(加工)许可证》等部分企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上。五是做好技术支撑。对“五证合一”信息化平台进行升级改造并利用国家企业信用信息公示系统(内蒙古)实现数据交换，通辽市、满洲里市等盟市利用政务服务大厅系统实现数据交换，办理结果全部网上公示。六是优化工作流程。先行改革地区围绕改革目标，并充分考虑被整合证照办理部门信息采集需要，大幅压减提交材料，重塑了简单便捷的工作流程。
三、工作成效
我区“多证合一”改革严格按照国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)高标准实施，以“减证”推动了“简政”，把“放管服”和商事制度改革要求落到了实处，从深层再次释放了改革红利，切实营造了宽松便利、公开透明、平等竞争的营商环境，有效激发了市场活力和社会创业创新动力。一是进一步促进了简政放权。这项改革实现了“一套材料、一表登记、一口受理、一窗发照、一网公示、一照一码”，切实优化了政府办事流程，使企业需要到多个部门办理相关证照，变为只需到工商部门直接办理“多证合一”营业执照即能达到预定可生产经营状态，无需相关部门并联审批、发放证照，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，倒逼了行政审批制度改革和政府职能转变。二是进一步提高了办事效率。改革前企业从开办到把有关部门相关证照办理齐全至少需要一个月甚至几个月，改革后企业提交材料符合相关要求的一般3个工作日内即可完成，最快可以当场拿照，大幅缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间，正朝着“一照一码”走天下方向迈进。三是进一步降低了制度性交易成本。这项改革“以数据多跑路换取群众少跑腿”，企业开办只需到工商部门提交“一套材料”,无需重复提交，节省了群众大量办事时间和成本，而且促使相关部门不再面向群众办理证照，近而做到了“零收费”。四是进一步提高了工作透明度。改革前工商部门将企业办照相关信息即时公示到企业信用信息公示系统，改革后实现“工商审批、信息共享”，将办理结果通过信息化途径共享给相关证照整合部门，被整合证照的相关部门涉企信息也随之公示到企业信用信息公示系统，有助于打造廉洁高效、阳光透明的政务服务环境。
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